职业资格证书由第三方发，时代发展的选择

据媒体报道，包括美容师、面点师、车工、汽车维修工、人力资源管理师等在内的涉及185个职业的74项职业资格，全部取消国家认证，改由企业或第三方机构来评定。近年来，国家共取消了434项职业资格，技能人员职业资格仅剩81项被编入国家目录。人力资源和社会保障部的这一举措在社会各界尤其是职业教育领域引起热议。有的表示赞成，认为这是国家对职业教育顶层设计的战略之举，也是政府职能转变、形成以市场为导向的技能人才培养使用机制的一场革命，有利于破除对技能人才成长和弘扬工匠精神的制约，促进产业升级和高质量发展;有的担忧：长期以来，职业资格由各级人社部门及职业院校认证，可以最大限度地保证职业资格证书的规范性，交给企业或第三方机构来评定靠谱吗?

从历史的角度看，职业资格由国家认证改为企业或第三方认证，是时代发展的必然选择。我国从1994年开始推行国家职业资格认证制度，迄今为止已实施了20多年。长期以来，这项制度在规范行业发展、企业用工、人才培养规格、新增劳动力准入资格等多方面发挥了重要作用。但是，随着经济社会的迅速发展，信息化、智能化时代的来临，原有的职业岗位对从业人员的技术技能要求发生了很大变化，与此同时，新经济、新工种、新业态、新技术、新岗位不断涌现，原有相对固化的职业资格认证机制面对复杂多变的“职业”“工种”“技术技能”等已出现严重滞后现象，显露出诸多弊端，如相当一部分职业资格证书与实际能力形成“两张皮”，尤其是职业资格认证标准与行业企业岗位实际用工及考核标准严重脱节，使得一大批高技能人才、能工巧匠因为无法获取“官方证书”而被边缘化。很显然，此种状况在很大程度上制约了技术技能人才的成长与发展。

从常识的角度看，由企业或第三方机构认证职业资格是技能人才培养使用的一种回归。正如学生完成了规定学业学校即可颁发毕业文凭一样，从业人员在某一岗位上的技术技能熟练程度及等级水平理所当然地应该由企业来鉴定、认证，企业暂时不具备认证条件的，可由第三方机构来认证。一个典型例证是，杭州市有20名“蓝骑士”近日通过企业组织的培训考试，获得全国首批“网约配送员”职业技能等级证书，得以享受政府培训补贴、杭州市积分落户加分和个人所得税专项抵扣等人才政策。人社部数据显示，截至目前，全国已有3700余家企业、近900家社会培训评价组织完成职业技能等级认定备案，近百万名技能劳动者经认定合格后取得职业技能等级证书。

从职业教育的角度看，由企业或第三方机构认证职业资格，是职业教育机制体制创新的重要举措。职业教育是一种开放的教育，跨越了职业与教育、企业和学校、工作与学习等多个界域。正是这种跨界特性，确立了职业教育是一种类型教育而非层次教育。然而，无论是跨界教育还是类型教育，都需要在体制机制方面作出制度安排。笔者认为，将职业资格认证与政府脱钩，与职业院校的学历教育相分离，是抓住了职业教育机制体制创新的“牛鼻子”。其意义在于：促进政府职能转变，让人社部门及教育行政部门从具体事务中解脱出来，从而更好地行使依法监督、宏观规划的职能;发证不发证，由企业说了算，这种新格局倒逼职业院校切实转变观念，真正地推进产教融合、校企合作，深化“三教”改革，落实校企协同育人，从根本上激发职业院校的创新活力。

(作者系江苏联合职业技术学院顾问)

审编：张春 编辑：晓彤